完善生态补偿，算好环保大账
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出的改革目标是，到2025年，与经济社会发展状况相适应的生态保护补偿制度基本完备。到2035年，适应新时代生态文明建设要求的生态保护补偿制度基本定型。
要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账。生态保护补偿制度，就是“算大账、算长远账、算整体账、算综合账”的生动体现。绿水青山既是自然财富、生态财富，又是社会财富、经济财富，生态保护补偿制度，让受益者付费、保护者得到合理补偿，有助于实现金山银山和绿水青山的有机统一。
不能让优美生态环境的保护者吃亏，不能让那里的群众守着绿水青山过穷日子、苦日子。为此，《意见》做出顶层设计，进行周密部署，求真务实，亮点纷呈。从补偿主体上，发挥政府主导作用，健全中央财权责任；从调控手段上，加强生态补偿在生态环境保护考核中的应用；从补偿方式上，鼓励地方探索对口协作、产业转移、人才培训等资金补偿之外的补偿方式。多元化补偿方式，为受益地区与生态保护地区良性互动提供更多“接口”。
全力筑牢绿色生态屏障，引领区域高质量发展。在生态保护补偿上，广东一直在行动。不但建章立制，提出宏远目标，更拿出真金白银，切实履行生态保护补偿责任。从2017年至2020年，补偿规模实现年均增长40%。2020年，广东下达生态保护区财政补偿转移支付资金达到73.7亿元。
毋庸讳言，我国生态保护补偿工作整体而言仍然存在一些短板。特别是，与党中央有关生态文明建设的要求相比、与实现高质量发展的目标相比，还存在补偿体系不尽健全、补偿手段相对单一、考核奖惩力度偏弱、权利责任划分不够清晰等问题，需要通过改革破题、通过实践完善。
补偿什么？如何补偿？让制度体系完善起来。生态环境具有区域整体性、时空连续性、资源公共性和经济价值性，鉴于这种特殊性，“环境账”“经济账”有时不那么容易算得清。鉴于此，应从制度层面明确生态保护补偿的法律地位、法理依据、内涵范围，在补偿原则、责任主体、权利义务等各方面做出系统性规定，逐步形成系统完备、科学规范、行之有效的生态保护补偿制度体系。
谁来组织？谁来协调？将协调机制建立起来。在推进生态保护补偿过程中，受行政区划、各方利益诉求不同的影响，有时难以达成一致意见。因此，必须建立完善的生态保护补偿协调机制，理顺各方生态关系和利益关系，破解生态保护补偿整体性与管辖权分割的矛盾。各个层面都应建立生态保护补偿机制协调组织和常态化平台，起到统筹、协调的作用。
谁是主攻？谁是助攻？把市场活力激发起来。从过往的实践来看，生态保护补偿高度依赖政府财政资金及投资，市场化补偿机制仍处于探索阶段，尚未真正建立。合理界定生态环境权利，通过市场化、多元化方式，激发全社会参与生态保护的积极性，势在必行。要不断探索创新，寻求突破之道。比如，发展基于水权、排污权、碳排放权等各类资源环境权益的融资工具，建立绿色股票指数等。
生态保护补偿制度改革，事关生态文明建设。各级各地要主动谋划，精心组织，切实将制度优势转化为治理效能，努力开创天更蓝、山更绿、水更清的美丽中国建设新局面。
（广州日报评论员 练洪洋）
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