广州出台“三线一单”生态环境分区管控方案
近日，广州市出台了《广州市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》），聚焦加快推进广州市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”落地，实施生态环境分区管控。
广州市在“三线一单”编制过程中，以解决工业产业区块突出环境问题和改善环境质量为目标，精准编制了各工业产业区块的生态环境准入管控要求，对工业产业区块主导产业、资源能源利用水平、污染物管控水平提出了要求，优化产业空间布局，引领和推动产业绿色发展，推动经济高质量发展和生态环境高水平保护良性互动。
253个环境管控单元
实施差异化管理
根据《方案》，全市共划定环境管控单元253个，其中陆域环境管控单元237个，海域环境管控单元16个。基于生态、水、大气、土壤等要素分区管控要求，结合广州发展定位、产业发展现状和规划、主要环境问题，《方案》提出了全市普适的总体生态环境准入清单，以及253个环境管控单元的具体管控要求，实施差异化管理。
广东省是全国制造大省和全球重要制造业基地，工业产业园区是全省经济社会快速发展的重要支撑，在推动实现经济高质量发展、率先全面建成小康社会中发挥着重要作用。然而随着资源环境约束加剧，工业用地效率低下、人地矛盾逐渐显现，珠三角地区尤为突出。近年来，广州积极响应制造强国战略，深化供给侧结构性改革，盘活存量用地，拓展优化产业发展空间。为保障重点制造业项目用地，广州市划设工业用地控制线、区块线。
广州市在“三线一单”编制工作过程中，与工业产业区块划定的全过程进行了深入互动，与工业产业区块划定工作协同推进，为全市工业产业布局优化和转型升级提供了强有力的支撑。
维护生态系统功能
严守生态环境底线
广州市“三线一单”划定的优先保护单元以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设，严守生态环境底线，确保生态功能不降低。通过工业产业区块布局问题深入研判，对工业产业区块与饮用水水源保护区、生态保护红线、一般生态空间等重叠的111个地块进行深入研究和协调对接，及时调整了工业产业布局，有效避免了产业区块对生态敏感区域的侵占，维护生态系统功能稳定，为推动落实工业产业经济和环境协调可持续发展提供有力支撑。
例如，广州市某区，有3个工业产业区块涉及优先保护单元，其中产业区块A和产业区块B涉及一般生态空间（某森林公园），重叠面积约为0.03公顷，产业区块C涉及大气环境优先保护区（某森林公园环境空气功能一类区），重叠面积约为0.15公顷。上述工业产业区块不在省级以上工业园区范围，没有划为独立的环境管控单元。为确保重叠区域的生态环境功能不降低，在管控要求中，提出了以维护生态系统功能为主，禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设；严格按照限制开发区域进行管理，同时要求现有对生态环境有较大负面影响的生产、开发建设活动逐步退出。
避免产业污染扰民
促进产居和谐共生
广州市在“三线一单”编制过程中，深入对接各重点工业产业区块，针对性解决产业空间与生活空间布局混杂造成的废气扰民等突出问题。通过编制准入清单，优化产业布局，避免废气扰民，有效解决人居产业矛盾。例如，针对在某省级工业园区附近布局居民小区，现存工业废气扰民的问题，有针对性地提出了管控要求：一是要求提升规划中非工业用地范围；二是严格审批工业类建设项目，不再受理向大气排放含有机废气、恶臭污染物的工业项目；三是加强企业环境监管，加大监测频次，对企业环保违法行为依法进行严厉查处；四是推进与相关企业协商确定收储单价，依法依规开展收储评估，争取早日完成地块的升级改造。
广州市生态环境局有关负责人表示，广州将“三线一单”作为产业发展引导和准入的重要依据，结合区域发展定位、空间发展和保护格局，通过“三线一单”编制优化了工业产业区块空间布局，为产业空间高质量发展发挥硬约束和强引导作用。
接下来，广州将加快构建覆盖全市域的“三线一单”生态环境分区管控体系，以“三线一单”落地实施为契机，统筹“三线一单”、规划环评、项目环评和排污许可工作，牢固全市生态安全屏障，推动工业产业优化空间布局和绿色转型发展。（记者 杜娟 通讯员 穗环宣）
(责编：张晨牧、陈育柱)
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