以“双碳”目标引领完善循环经济制度
本报记者 刘晓星
“国家发改委正会同有关部门，加强碳达峰、碳中和顶层设计，研究起草相关文件。其中，发展循环经济助力碳达峰碳中和的措施，在相关的文件中都有充分体现。”在日前由中国循环经济协会举办的2021中国循环经济发展论坛上，国家发改委环资司副司长赵鹏高介绍说，“十四五”时期，将着力构建现代化产业体系，抓住产业园区“主战场”，深入推进循环化改造，促进废物综合利用、能量梯级利用、水循环使用；完善废旧物资回收网络，推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点相融合，促进再生资源产业高水平集聚发展；推动农林废弃物高效利用，积极发展生态循环农业，鼓励一二三产融合发展。
2020年循环经济助力减少二氧化碳排放约 26亿吨
循环经济有助于提高资源能源利用效率，从源头上实现经济发展与碳排放、污染物排放脱钩，在我国碳达峰碳中和“1+N”政策体系中具有重要地位。
记者在论坛上了解到，“循环经济助力降碳行动”将作为近期发布的《2030年前碳达峰行动方案》中的十大行动之一。
循环经济强调资源集约节约循环利用，通过提高资源利用效率减少碳排放，为碳达峰碳中和做出贡献，有的已得到实践验证。如工业余热循环利用项目、生物质废弃物发电项目、水泥等工业过程减排项目等，已纳入清洁发展机制（CDM）；建筑垃圾制备低碳预拌混凝土、余能回收利用、非碳酸盐原料生产水泥、水泥生产中增加混材、生物质热电联产、秸秆生产人造板等已纳入CCER方法学备案清单。发展循环经济为降低碳排放提供可行路径。
数据显示， 2019年，通过回收废钢、废铝、废纸、再生塑料，全国累计减排了11亿吨二氧化碳。废钢炼钢比铁矿石炼钢可减少86%的废气、76%的废水和97%的废渣。2020年，我国通过发展循环经济，共计减少二氧化碳排放约26亿吨。
同样，当前发展循环经济已成为世界主要国家应对气候变化、实现《巴黎协定》目标的重要路径选择。欧盟颁布了新版循环经济行动计划，法国公布了循环经济路线图，德国将发展循环经济作为实现2045年温室气体净零排放的重要路径，日本提出了第四次循环型社会形成推进基本计划，沙特等国提出了“碳循环经济”理念。美国总统气候问题特使克里曾提出“零碳电力、零排放汽车、零碳建筑、零废物制造”等设想，“零废物制造”就是循环经济。国际社会已经形成了加速绿色低碳转型、发展循环经济的趋势。
循环经济发展方向有哪些？
碳中和是衡量结构转型和发展模式转变的指标，是一项系统工程，而循环经济是实现碳中和的重要途径和战略举措。
十三届全国人大常委、国家应对气候变化专家委员会副主任、中科院科技战略咨询研究院副院长王毅指出，全球范围内，通过发展循环经济来推动实现经济绿色增长和气候目标，已成为重大选择和共识路径。
王毅就碳达峰碳中和目标下发展循环经济给出了政策建议：以碳达峰碳中和目标引领完善重点循环经济制度，统筹制修订循环经济促进法、资源综合利用等法律制度，加强可持续产品生态设计，减少碳和生态足迹，总结生产者责任延伸制度经验，因地制宜开展园区循环化改造，加强绿色供应链管理；完善城市循环经济相关业务的综合运营服务制度，要建立循环经济的碳减排评价体系，完善碳减排贡献核算方法，制定循环经济的碳去除认证监管框架；发挥行业协会作用，建立循环经济行业和产品的资源效率标准标杆标识，建立MRV（指碳排放的量化与数据质量保证的过程,包括监测(Monitoring)、报告(Reporting)、核查(Verfication)）体系，推动环境、社会与治理以及有效公众参与；加强关键技术研发创新，加强绿色循环产业链接、多源固废协同处置技术研发创新。
国家气候变化专家委员会名誉主任、科技部原副部长刘燕华提出，应全面梳理电力、工业、交通和建筑领域的循环经济技术，按技术成熟度、减排效应、成本核算指标，确定标准后在全国推行；同时，组织循环经济共性技术研发和推广，特别是政府要支持中小企业在循环经济方面技改的共性技术研发和推广；开发消费端的循环经济技术和产品；推动循环经济的市场机制建设。
各部委侧重做什么？
科技创新是实现循环发展和提质增效的核心驱动力。国家高度重视循环经济领域科技创新，通过重点研发计划部署了一批重点科技项目。科技部社会发展科技司副司长傅小锋介绍说，下一步，科技部积极推进支撑循环经济发展的绿色技术创新，“十四五”在重点研发计划设立循环经济关键技术装备重点专项，进一步聚焦循环利用体系构建，推动产品绿色生态设计过程清洁生产、高值利用、技术成果综合集成示范，加强产学研结合，进一步优化科技计划的实施方式，充分发挥企业示范引领作用。
“十三五”工业绿色发展取得了积极成效，产业结构不断优化，规模以上工业增加值能源消耗下降45%，绿色低碳产业快速发展，绿色制造体系逐步扩大，循环经济成为推动工业绿色发展的重要方面。工信部节能和综合利用司副司长尤勇指出，“十四五”时期，工信部将紧抓绿色发展，加快实施绿色制造工程，全面推进绿色制造：一是积极培育绿色经济增长，壮大节能环保装备、再生资源、再制造产业；二是着力提升能源资源利用效率；三是创新和完善政策和标准体系，加大对工业节能和绿色发展重点项目支持；四是深化国际合作。
“新的碳达峰目标和碳中和愿景，可以用四个‘前所未有’来认识，即重视程度前所未有、力度之大前所未有、反响热烈前所未有、困难挑战前所未有。”生态环境部应对气候变化司副司长陆新明表示，下一步工作要继续严控“两高”行业新增产能，当前和今后一段时期，产业结构优化的关键是遏制“两高”项目盲目发展。同时，要不断完善治理体系，加快建立有利于碳达峰碳中和的制度框架；加快制定实施《应对气候变化法》，推动碳排放权交易条例尽快出台；实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度；加快建立与碳达峰碳中和及国际履约相适应的温室气体排放数据监测、统计、核算和报告制度；研究推动低碳示范城市创建，支持有条件的地方开展近零碳排放示范工程，以及碳中和相关试点示范，形成可推广、可复制的经验模式。要强化监督考核，将“十四五”碳强度下降18%的约束性指标分解到地方加以落实。
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