依托生态优势凸显山地特色建设宜居宜业宜游的黔东美镇
■铜仁市市长 陈少荣
铜仁市紧扣贵州省委关于铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位，按照“旅游景观型、绿色产业型、商贸集散型、工矿园区型、交通枢纽型、移民安置型”的发展布局和“小而精、小而美、小而富、小而特”发展思路，大力建设特色山城。近年来，铜仁示范小城镇由2013年10个增加到2019年44个，实现城镇扩容158.13平方公里，新增城镇人口11.45万人，15个小城镇入选全国重点镇，铜仁小城镇建设成效显著。
注重顶层设计
科学谋篇布局
2014年，铜仁市成立乡镇规划管理委员会并实体化运行，各乡镇规划委员会按照一张图纸描绘、一把尺子测量、一个思路推进、一套方案考核，建立了市级统筹、县级主抓、乡镇落实的工作机制，创新高校订单培养村镇建设管理人员，保障小城镇项目规划建设质量。坚持以规划引领小城镇建设，一体化编制村镇建设总体规划及各类专项规划，先后编制了《铜仁“十三五”山地特色新型城镇化规划》、《黔东城镇组群发展规划》、《乌江经济走廊城镇群发展规划》等一批全局性、指导性规划，实现全市村镇建设总体规划与经济社会发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划“五规融合”，真正做到“一张图纸管全盘”。先后制定出台了《铜仁市加快特色小城镇建设工作方案》、《关于推进新型城镇化建设山水园林城市的决定》等系列政策文件，对全市示范小城镇建设工作进行了周密谋划，明确了示范小城镇建设方向、建设目标、建设内容，有效确保全市小城镇建设一体推进。先后建成了黔东工业经济带城镇群、乌江流域特色产业小城镇群、梵净山环线旅游小城镇带等小城镇组群，小城镇建设迈上了新台阶。
注重城市品位
推动特色发展
铜仁风光秀丽、气候宜人、文化多彩、民族聚居，有条件做出精致特色的小城镇。一是推动景城融合。坚持尊重自然、顺应自然的理念，依山傍水、随山就势，让小城镇与自然风光相得益彰。比如，江口县充分依托世界自然遗产地、国家5A级景区梵净山，重点打造了云舍、寨沙侗寨等一批风景名胜小镇。二是推动文化融合。铜仁历史悠久、民族多元、文化多彩，生态文化、民族文化、红色文化在铜仁交融浸润、交相辉映。在小城镇建设上，充分挖掘人文、历史和民族特色，融入村镇规划、建筑设计和景观打造中，形成独一无二的建筑符号和产业文化，留住历史记忆、保护历史文脉、彰显民族特色，塑造小城镇个性魅力。
注重基础设施
完善城镇功能
按照“缺什么补什么、需要什么建设什么”的思路，围绕“六通八有”和“六个中心”，主动谋划实施项目，不断提升小城镇综合承载能力，切实把小城镇落后的基础设施完善起来，把久缺的服务功能健全起来，把薄弱的承载能力强化起来，为生产要素流动、产业和人口聚集创造条件。坚持“渠道不乱、用途不变、统筹安排、各记其功”的原则，深入实施“8＋X”项目建设，整合“四在农家·美丽乡村”行动计划项目、扶贫开发、农村危房改造、退耕还林还草、新农村建设、生态环境整治、财政“一事一议”农业产业化发展等方面项目和资金，统筹用于示范镇建设，保障小城镇建设的项目和资金来源。近年来，我市累计实施28类“8+X”项目1248个，完成投资391.9亿元，建成城镇道路达342.24公里。
注重产城互动
壮大经济实力#p#分页标题#e#
始终坚持因地制宜，按照“宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商”的原则，注重强化产业支撑，让小城镇美且富，群众不仅生活舒适还能致富。紧紧依托资源优势和交通区位优势，着力打造“梵净山珍·健康养生”农产品品牌，大力发展生态农业和旅游业，推进农工一体、农旅一体化融合发展。如万山区万山镇充分利用矿山遗址，建设朱砂古镇，大力发展旅游业，实现了资源枯竭型城镇成功转型升级。截至目前，全市示范小城镇财政总收入达到70.4亿元，新增市场主体4202家，企业实交税金29.26亿元；累计引进招商引资项目402个，到位资金291.68亿元。
注重环境提升
打造生态美镇
生态是铜仁最好的优势、最大的潜力、最亮的底色。铜仁坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决守住山青、天蓝、水清、地洁底线，按照“集约、绿色、低碳”要求，大力实施“六绿（绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村）”工程，增加城市绿地和公共空间。截至2018年年底，建成城市公园12个、市民休闲空间87个，建成区绿化覆盖率为38.16%，城区人均公园绿地面积为11.62平方米。
全面推进生活垃圾“村收集、乡转运、县处理”机制，创新实施“垃圾兑换超市”治理模式，城镇生活垃圾处理率由2016年的75.97%提升到2018年的81.43%；其中，江口县太平镇快场村“垃圾兑换超市”入选2019年“澳门国际环保合作发展论坛及展览”贵州馆展示内容。
注重精细管理
提升管理水平
在抓好小城镇建设的同时，充分抓好小城镇管理。积极转变政府职能，加快城乡体制改革，探索实行市直管镇、权力下放、计划单列、干部高配等改革，建立“1+N”联动发展模式，推进小部制改革，推动城乡、村镇联动发展。以“五城联创”为抓手，实施小城镇“网格化”管理，加强环境保护、市容市貌、卫生秩序管理，管理精准化、精细化、规范化水平显著提高。
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