查“水平衡”是监管有效抓手
江苏省生态环境厅近期组织开展了为期10天的沿江开发区“水平衡”专项行动，为进一步创新水环境监管手段、提高执法精准化水平提供了很好的范例。
工业园区在环境管理上是一种非常有效的方式，企业的集聚有利于污染物的集中控制及治理。但与此同时，工业园区也存在废水组成复杂、区内排水多源、污染物多因子等特点，再加上不法企业的环境违法行为越来越隐蔽，造成了园区在水环境管理中面临水质分析监测难、污染排查溯源难、违法行为监管难和精细化管理难等问题。
现阶段的园区水环境管理问题呈现多发性、复合型、累积性等特点，导致园区周边流域的水生态环境风险更高、压力更大。比如，高耗水企业水资源利用效率低导致污染排放量大，不法企业将高浓度生产废水稀释后排入园区污水管网，非法设置废水排放口，利用雨水管道偷排生产废水等企业方面存在的问题。再比如，园区集中式污水处理厂不能稳定运行，特征污染物及出水有毒有害性未纳入监管范围，园区排水设施建设混乱，环境监管方式粗放等园区方面存在的问题。
这些问题都会严重影响园区周边流域的水生态环境质量，破坏区域水生态环境系统的自净能力和环境承载力，给园区发展带来诸多挑战和困难。因此，创新工业园区水环境管理和提高执法精准化水平尤为必要。
业界对水平衡分析的解释是指对用水单元或用水系统的水量，按照供水水量之和应等于排水水量之和的原理，进行系统地统计计算和研究分析，从而得出水量平衡关系的过程。由于这一原理具有普遍性，这种方法已经在多个领域得到了广泛的实例研究和推广应用。
将水平衡分析方法运用于工业园区的水环境管理，可以从园区总体工业用水和排放废水之间的水平衡情况，检查园区供用水是否存在问题；从园区污水处理厂废水收集和排放之间的水平衡关系，核查其是否正常稳定运行；从园区内涉水企业工业用水、排放废水和清下水之间的水平衡关系，排查其是否存在偷排混排等问题；从检查园区河道及外排泵站水质情况，核实其是否存在暗管等4个方面为切入点，排查溯源、诊断施治，为工业园区进行全面体检。这种创新手段抓住了园区水环境管理的着力点，同时也为企业提高水资源利用效率、识别存在的排水风险和提高精细化水环境管理能力提供了重要参考依据。
通过对企业和园区的水平衡进行测算和分析，针对不同企业的产品生产耗水量及产生的特征污染物进行组分监测，摸清企业用水和排水现状，掌握企业内部用水和排水的水质水量信息，可以有效解决当园区发生污染事故后，很难再回溯排查前端污染源的困难。
通过对整个园区的用水和排水总量进行平衡分析，也可以使企业废水预处理设施与园区集中式污水处理厂得到更有效的监管。当前工业园区普遍采用企业生化预处理与园区污水处理厂深度处理相结合的方式，但不可否认，一些园区污水处理厂也存在水处理工艺采用无针对性的生化法，且企业预处理后的废水混合后难降解成分组成更加复杂，以致废水中特征污染物等有毒有害物质很难去除。而通过水平衡分析，可以厘清园区企业与污水处理厂的责任关系，倒逼企业和污水处理厂进行提标改造，使园区水污染得到更有效的治理。
总之，企业与园区是治理水污染的责任主体。开展工业园区水环境管理创新实践，既需要多部门联合，也需要多管齐下。在管理层面，园区管理部门应协同园区企业与污水处理厂提高精细化管理水平，进而加强企业与污水处理厂的自我管理能力。在监管层面，当地生态环境部门应加强特征污染物种类和浓度的检测能力，探索建立水平衡相关技术规范和实施标准，以提高环境监管执法精准化水平。
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