金湖县吕良镇发挥调解优势解决空间治理“烦心事”
金湖县吕良镇作为淮安市城乡公共空间治理工作的先导镇，经过对全镇侵占乡村公共空间的行为进行拉网式调查摸底，组建团队专项治理，通过对辖区内17个村居的“七空间一资源”清收利用，达到了环境美化、村民增收和村集体经济壮大的多方共赢，为全市面上工作提供了“吕良经验”。
三级联调联动,延深矛盾排查链条。实行县、镇、村三级联动，构筑立体化排查格局。对全镇17个村（居）乡村公共空间存在的问题，做到应查尽查、应登尽登。共梳理出公共空间违规侵占行为731条。其中农地空间侵占行为110条、水体空间侵占行为75条、道路空间侵占行为95条、镇区空间侵占行为279条、村庄内外空间侵占行为112条、村集体资源资产侵占行为58条，并且将违规侵占行为具体到村落、田块、河道、道路，逐一建档立册，推动公共空间违规侵占行为应查尽查,为后续治理打下基础。积极发展壮大以县指导组、镇(村)党员、干部、调解员等为主体的矛盾纠纷排查员队伍，及时排查、收集群众的矛盾意见。坚持重心下移、工作前移，建立“一周一排查”、重大节庆期间和政治敏感期间的专项大排查制度，成立了由司法所、镇综合执法队牵头，公安派出所协助,水利、自然资源、农业农村等部门组成的法治保障组和司法干部、一村一顾问、法律明白人、普法志愿者和调解员组成的法律服务团队，为公共空间治理提供法治保障和法律服务，一改过去等矛盾纠纷当事人上门来调解的传统模式，采取进门入户，听取“家长里短”搜集线索，尽可能全面掌握空间治理矛盾纠纷信息源头和群众的“烦心事”。驻村干部进村入户访谈民情和排摸纠纷，做到排查不留死角，最直接、最快速获取群众意见的第一手资料，不断增强快速反应能力，提高群众工作实效性。
明确职能职责,构建多元化解机制。吕良镇制定《空间治理矛盾纠纷排查机制》《矛盾纠纷受理登记制度》等制度，规范工作流程，明确部门职责，确保各项制度落到实处。严格值班领导坐班接待来访群众制度，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立主管部门牵头、多部门联动的“大调解”工作体系，根据来访性质，及时进行分流处理。同时定期对镇域范围矛盾纠结形势进行分析研判，确保群众工作做细做深做实。前进村南小场有143亩农耕地，一直以来就是前进村集体产权，零零星星发包给前进村梁圩组部分农户种植，几年前，梁圩组部分农户突然向前进村委会提出要“收回南小场有143亩农耕地权属归梁圩组各农户”，并层层上访，事情一直捅到省有关部门。2022年吕良镇作为淮安市城乡公共空间治理工作的先导镇,一开始县法院巡回法庭以司法手段化解矛盾纠纷，明确专门人员帮助前进村全力调处，经过法官们不懈的努力，双方终于达成和解协议，既保证了村集体资产永久权又缓解了干群关系。通过前进村“以点带面”，实现“整体化解”，为吕良空间治理矛盾纠纷调解工作奠定了基础。
军舍村的王某于2013年承包水面经营，合同到期后拒不退还水面，村干部和普法志愿者三次到他家进行劝导，说明法律后果，自知理亏的王某主动退还了水面, 补缴了合同到期又养殖的承包款。大庄村村雷某非法占有村道路边种植农作物,清理时造成损失要村赔偿,并与村干部柏登国发了冲突。派出所制止后, 调解员又多次上门解释并劝说, 后雷某主动清除农作物，退还占地并不作赔偿。
盘活调解资源,打造流动化解格局。为最大限度把矛盾纠纷化解在基层，吕良镇将空间治理矛盾纠纷排查化解作为“我为群众办实事”的重要内容，因地制宜进行流动调解。镇司法所发挥总协调作用，对矛盾纠纷具体问题具体分析，组织相关职能部门联动联调，提高社会矛盾化解整体合力。幸福村“季家荡”原是一片沼泽地,1984 联产承包时, 无人接手。后经农田改造, 被三个生产队部分群众自已划分并对外承包, 镇村多次协调收回村集体经营未果。空间治理开始时, 县法院、县农业农村局、自然资源局派员现场调解。他们对土地权属和流转的有关规定给予了详细讲解，最终找到利益平衡点，达成调解协议，38年的土地权属矛盾纠纷得以圆满化解。
吕良镇在空间治理矛盾纠纷化解中, 还充分利用流动调解室的优势，做到哪里有纠纷就“流动”到哪里，将调解室搬到村部、企业、田间地头、群众家里等，根据群众需要，把纠纷解决在现场，把矛盾消灭在萌芽状态，不仅打出一套矛盾纠纷源头化解、多元化解、依法化解的“组合拳”, 又成功打造了“前进爱心调解室”“ 军舍水面调解室”“ 幸福综合调解室”等口碑好、成效好的调解室。(梁 勇 姚彦祥)
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