多措并举 全面提升“七五”普法依法治理水平

2016年以来，广西壮族自治区住房和城乡建设厅紧紧围绕住房和城乡建设部“七五”普法规划确定的目标任务，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平全面依法治国新理念新思想新战略，结合广西壮族自治区住房和城乡建设工作实际，全面推动广西住房和城乡建设系统在普法机制建立、落实普法责任制、普法学用结合等方面逐步实现目标精准化、工作举措项目化、工作指导专业化。

建立健全机制

夯实普法依法治理工作基础

一是加强普法工作机制。高度重视“七五”普法工作，及时出台《广西壮族自治区住房城乡建设厅关于在住房城乡建设系统开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016~2020年）》及每年度普法依法治理工作要点，明确各项目标任务，调整充实普法依法治理工作领导小组，增加普法依法治理工作力量。坚持以制度推动工作，明确普法联络员和信息报送等制度，建立工作协调、部门联动等机制，确保各项工作规范化、制度化。

二是加强普法责任机制建设。梳理法治建设责任清单，明确分工、责任到人。通过细则推动落实了国家机关“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任制，破解了以往“普法工作一家唱主角”的被动局面，形成了“一把手带头抓、分管领导主要抓、各部门具体抓”的工作格局。

三是加大普法保障力度。加强法治宣传教育专门队伍建设，配齐配强人员，定期组织召开“七五”普法专题会，积极开展普法骨干培训，提高新形势下的普法能力；加强经费保障，确保专款专用。

围绕普法重点

推动落实“谁执法谁普法”责任制

突出行业中心工作，加强住房和城乡建设系统相关法律法规宣传。针对建筑市场领域焦点，加大建设工程安全生产领域普法力度。科学安排企业经营管理人员的学法内容，指导广西建设工程质量安全监督总站通过举办公益性讲座、启动“质量安全提升行动入百企”活动，对相关管理人员开展安全事故警示教育学习；以“安全生产月”活动为重要载体，向全区建筑工地和施工企业大力宣传普及《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《广西建筑工程安全生产管理办法》等相关法律法规规章及典型案例。

针对违法建设、违法占道经营、大气污染防治、施工现场管理等执法问题，指导系统各部门立足焦点开展普法宣传。

针对新型墙材建筑、农村危房改造、乡村清洁等法规、政策解读问题，广西住房和城乡建设厅结合“墙改下乡百镇千村千里行”宣传活动，大力宣传《广西新型墙体材料促进条例》、《广西民用建筑节能条例》、《广西乡村清洁条例》等法律法规及农村危房改造政策。

针对社会关注的热点、难点问题，利用特殊节点，开展法治宣传活动。突出重点对象，强化学法用法工作，一是抓住领导干部关键少数学法，二是重点突出行政执法人员学法，三是重点突出农民工学法，四是重点突出企事业单位学法。

坚持“学用结合”

扎实推进依法治理工作

坚持普法与法治实践相结合。一是倡导“复议工作中普法”理念，二是坚持行政诉讼案件旁听制度，三是普法与专项检查相结合。

坚持普法与立法并举。开展年度全区住房和城乡建设系统法治政府建设工作会议，每年均邀请自治区人大法工委领导举办地方立法专题讲座，明晰地方立法的功能定位、重点任务和原则标准，贯彻“立法中普法”的思路，全区住房和城乡建设系统注重将法治宣传融入立法实践，营造良法善治的氛围。

一是民情联系点普法。制定《百色市物业管理办法》、《北海市城市市容和环境卫生管理条例》、《桂林石刻保护条例》等法规过程中，通过召开群众代表座谈会、调查走访等形式，征求群众对立法草案的意见，不仅使立法更贴近民意，而且还普及了相关法律法规知识。

二是立法听证会说法。在制定《柳州市控制和查处违法建设条例》、《柳州市餐厨垃圾管理办法》、《梧州市城市市容和环境卫生管理条例》、《梧州市停车场建设和管理条例》等法规过程中，通过召开立法听证会、论证会等形式，邀请群众参与，普及法律知识。

三是借力“智库”讲法。广西壮族自治区住房和城乡建设厅以查处违法建设为切入点，采取问题请示、课题研究、座谈论证“三步走”工作思路，加强与住房和城乡建设部的联系，以探讨重点课题《违法建设快速处置适用法律和实务操作问题研究》为契机，促成相关部门先后在南宁市和北海市召开座谈会，就违法建设“即查即拆”的法律适用问题进行论证并达成初步共识，加速推进国家层面对《行政强制法》第四十四条法律适用问题的立法解释进程。充分发挥2011年广西壮族自治区住房和城乡建设厅与自治区高级人民法院签署的《加强司法审判与住房和城乡建设行政执法协调配合备忘录》作用，通过召开研讨会、联合调研、旁听案件审理等良性互动，加强了行政复议案件审理与行政诉讼案件审理的有效衔接，统一法律适用和执法尺度，减少了司法审判与行政执法中的分歧，实现普法的专业化。2019年上半年重点参与自治区高级人民法院《“违法占地、违法建设”行政案件裁判指引》的起草、论证和修改。

此外，在制定《广西建筑工程安全生产管理办法》过程中，充分发挥法律顾问作用，使其全面介入立法前调研论证、立法中审议决策与立法后评估、执法检查等各环节，在实施立法项目过程中做好宣传立法工作、普及立法知识、凝聚立法合力、营造立法氛围。广西壮族自治区住房和城乡建设厅在修订《广西物业管理条例》过程中，以征求意见或召开专家论证会等形式向干部群众普及专业法律法规；制定《广西城市管理执法条例》过程中，邀请自治区人大法制委员会主任委员、人大常委会法工委主任参加并主持论证会，充分听取14个设区市城管执法部门相关负责人关于城市管理执法工作情况，并对执法范围、执法主体、执法程序等疑难问题进行现场解答，加速了立法进程。

坚持构建“多维度”普法网络。积极拓展普法空间，开设专门普法平台，在广西壮族自治区住房和城乡建设厅门户网站、微信公众号专门开设普法专栏，为宣传、交流普法依法治理经验提供了平台。广西建设职业技术学院、广西城市建设学校建立法治宣传教育基地，面向建设行业长期开展法治宣传教育工作。在厅内人流密集的电梯口设置显示屏，以新闻播报、专题片等形式巡回播放最新法规政策最新动向。

抓好宣传日和新法出台时机宣传。利用消费者权益日、安全生产月、国家宪法日、全国城市节水宣传周等重要普法宣传时间节点，组织系统干部职工走上街头，通过宣传车、散发宣传材料、设置咨询台、悬挂条幅、普法文艺表演等形式宣传建设法律法规，营造浓厚的普法氛围。2016年以来，对新出台的《广西乡村清洁条例》、《广西民用建筑节能条例》、《广西乡村规划建设管理条例》、《广西建筑工程安全生产管理办法》等地方性法规规章，主动召开新闻发布会，通过各类媒体大力开展宣传，扩大社会影响。

积极落实“我与宪法”微视频拍摄、征集工作，录制城市管理类“我与宪法”微视频，该作品结合国家宪法精神和国家城市管理执法体制改革要求，展现广西城市管理执法队伍以人为本、为民服务的优良作风，取得良好社会效果。通过录制《法治之治》法治宣传教育片，采取现场采访、追踪报道、办案实况记录等多种形式，用群众身边的人和事普及宣传行业法律知识。柳州市城市管理执法局依托“柳州城管”微信公众号、“城管在线”、“我的城市我的家”等平台，利用公园、广场、街道、长廊、绿地、展馆等公共空间，有机融入群众喜闻乐见的法治文化元素，打造法治文化基地和阵地。百色市房产管理局通过编制《出现哪10种情况，购房者可以要求退房》等电视节目，向广大市民宣传商品房交易相关知识。

巩固城管执法示范街建设。桂林市城市管理委员会通过与街内的商家建立互动关系，定期发放宣传资料，创建管理有序、文明祥和、知法学法守法的执法环境，打造城管文明执法的招牌。

开展“律师驻队”工作模式。柳州市城市管理行政执法局在全市范围内推广“律师+城管”模式，通过在立案查处、处罚决定阶段发放《律师提示函》和《律师催告函》等，宣传城市管理法律法规知识，积极解读城管执法案例，坚持执法与普法同步开展，力求使执法现场同时成为法治宣传教育的第一现场，从源头上减少执法争议。

坚持普法与规范并行

一是加大行政执法自由裁量基准制定和宣传力度。为进一步规范行政执法行为，消除因行政执法自由裁量空间大而引发的“同案不同罚”、“合法不合理”现象，2017年广西壮族自治区住房和城乡建设厅率先建立了本系统行政裁量权基准制度，细化了行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、行政征收、行政给付、行政奖励等800余项裁量基准，规范行政裁量范围、种类和幅度，打造公正准确、科学详尽、分层决策、责任落实、普及宣传的行政执法自由裁量基准动态管理机制。2019年，在全区法治政府建设电视电话会议上，广西壮族自治区住房和城乡建设厅作为先进单位代表在会议上作关于规范行政执法自由裁量基准的经验发言。

二是依托“三项制度”，提高普法依法治理水平。制定厅本级“三项制度”实施方案，完善行政执法公示事项，实现执法事项信息统一公开、全面实现执法全过程留痕和可回溯管理，重新明确行政处罚、行政许可等重大执法事项范围目录清单。开展涉及《行政处罚法》《行政许可法》《政府信息公开条例》等法律法规的“三项制度”专题培训班，通过“三项制度”的建立，力促行业主管部门灵活运用行业公共法。

三是开展法治政府建设综合调研，实现“调研中普法”。结合《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，广西壮族自治区住房和城乡建设厅统筹将行政执法案卷评查与法治政府建设调研相结合，2019年召开“不忘初心、牢记使命”主题教育法治政府建设专项调研，通过调研发现问题、整改问题，并针对问题普及相关法律法规，加大与各部门的沟通协调作用，规范行业普法依法治理。

2019年是全面落实“七五”普法规划的攻坚年，广西壮族自治区住房和城乡建设厅将在住房和城乡建设部的统筹部署下，不忘初心、牢记使命，继续深入推进本行业多层次的依法治理工作，为明年基本建成法治政府建设的目标打好坚实基础。